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Tax Info18012011.pdf 18.1.2011 - Lavori, servizi e forniture pubblici - Tracciabilità dei flussi finanziari - Ulteriori chiarimenti dell’Autorità di vigilanza1 PREMESSACon gli artt. 3 e 6 della L. 13.8.2010 n. 136, entrata in vigore il 7.9.2010, sono state emanate disposizioni in materia di tracciabilità dei movimenti finanziari relativi ai lavori, ai servizi e alle forniture pubblici.In seguito ai dubbi interpretativi emersi e alle difficoltà operative riscontrate in relazione all’applicazione della nuova disciplina sulla tracciabilità, con gli artt. 6 e 7 del DL 12.11.2010 n. 187, entrato in vigore il 13.11.2010 e convertito nella L. 17.12.2010 n. 217, sono state emanate disposizioni interpretative, integrative e modificative di tale disciplina.L’'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture:ha fornito le prime indicazioni applicative in materia mediante la determinazione 18.11.2010 n. 8;con la determinazione 22.12.2010 n. 10, ha fornito ulteriori indicazioni applicative, anche al fine di tenere conto delle modifiche introdotte in sede di conversione del DL 187/2010.Di seguito si riepiloga la disciplina in esame, tenendo conto novità intervenute.2 DECORRENZA DELLA NUOVA DISCIPLINAMediante una norma di interpretazione autentica (quindi retroattiva), il DL 187/2010 ha stabilito che le nuove disposizioni in materia di tracciabilità si applicano:ai contratti relativi ai lavori, ai servizi e alle forniture pubblici sottoscritti dal 7.9.2010 (data di entrata in vigore della L. 136/2010);ai contratti di subappalto e ai subcontratti da essi derivanti.Come chiarito dall’Autorità di vigilanza, sono pertanto soggetti ai nuovi obblighi:i contratti sottoscritti dal 7.9.2010, ancorché relativi a bandi pubblicati precedentemente;i contratti sottoscritti dal 7.9.2010 aventi ad oggetto lavori o servizi complementari, anche se collegati ad un contratto stipulato antecedentemente;i nuovi contratti, originati dal fallimento dell’appaltatore, oppure aventi ad oggetto varianti in corso d’opera che superino il quinto dell’importo complessivo dell’'appalto.Tali contratti devono recare le nuove clausole sulla tracciabilità già dalla loro sottoscrizione.3 DISCIPLINA TRANSITORIAI contratti stipulati prima del 7.9.2010 e i contratti di subappalto e i subcontratti da essi derivanti devono essere adeguati alle nuove disposizioni in materia di tracciabilità entro il 17.6.2011 (180 giorni dalla data di entrata in vigore della L. 217/2010 di conversione del DL 187/2010) e non più entro il 7.3.2011 (180 giorni dalla data di entrata in vigore della L. 136/2010) come stabilito dalla versione originaria del DL 187/2010.3.1 INTEGRAZIONE AUTOMATICA DEI CONTRATTIIn sede di conversione del DL 187/2010 è stato inoltre stabilito che, ai sensi dell’art. 1374 c.c., tali contratti si intendono automaticamente integrati con le clausole di tracciabilità.Pertanto, come chiarito dall’Autorità di vigilanza:qualora alla scadenza del periodo transitorio (17.6.2011) le parti non abbiano proceduto ad adeguare i contratti su base volontaria, detti contratti saranno automaticamente integrati senza necessità di sottoscrivere atti negoziali supplementari e/o integrativi;il meccanismo di integrazione automatica, valido sia per i contratti principali che per i contratti a valle, è quindi idoneo ad evitare la grave conseguenza della nullità assoluta dei contratti sprovvisti delle clausole di tracciabilità alla scadenza del periodo transitorio, consentendo altresì di abbattere gli elevati costi connessi all’adeguamento e di semplificare gli oneri di controllo posti in capo alle stazioni appaltanti.3.2 EFFETTUAZIONE DEI PAGAMENTICome chiarito dall’Autorità di vigilanza, fino alla scadenza del periodo transitorio, quindi fino al 17.6.2011, resta ferma la possibilità di effettuare tutti i pagamenti richiesti in esecuzione di contratti sottoscritti prima del 7.9.2010, anche se il relativo contratto risulti sprovvisto della clausola di tracciabilità e privo del codice identificativo gara (CIG).4 AMBITO DI APPLICAZIONE4.1 SOGGETTI INTERESSATILe nuove disposizioni sulla tracciabilità, finalizzate a prevenire infiltrazioni criminali, riguardano gli appaltatori, i subappaltatori e i subcontraenti della filiera delle imprese, nonché i concessionari di finanziamenti pubblici anche europei, a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubblici.Al riguardo, l’Autorità di vigilanza chiarisce che sono tenuti all’osservanza degli obblighi di tracciabilità tutti i soggetti tenuti all’applicazione del DLgs. 163/2006, in particolare:le stazioni appaltanti;le amministrazioni aggiudicatrici (es. amministrazioni dello Stato; enti pubblici territoriali; altri enti pubblici non economici; organismi di diritto pubblico; associazioni, unioni, consorzi, comun¬que denominati, costituiti dai suddetti soggetti);gli enti aggiudicatori, ivi incluse le imprese pubbliche;i concessionari di lavori pubblici e di servizi. L’Autorità chiarisce inoltre che non assumono rilevanza:né la forma giuridica (es. società pubblica o privata, organismi di diritto pubblico, imprenditori individuali, professionisti o studi professionali);né il tipo di attività svolta.Secondo l’Autorità, la normativa sulla tracciabilità trova altresì applicazione:nell’ambito dei raggruppamenti temporanei di imprese;in relazione ai consorzi ordinari di concorrenti;nell’ambito delle società costituite tra imprese riunite dopo l’aggiudicazione dei lavori;in caso di cessioni di credito, ai movimenti finanziari tra stazione appaltante e cessionario.4.2 CONTRATTI INTERESSATIMediante una norma di interpretazione autentica, il DL 187/2010 ha chiarito che l’espressione “filiera delle imprese” si intende riferita:ai subappalti, come definiti dall’art. 118 del DLgs. 163/2006, vale a dire qualsiasi contratto avente ad oggetto attività ovunque espletate che richiedono l’impiego di manodopera, quali le forniture con posa in opera e i noli a caldo, se singolarmente di importo superiore al 2% dell’importo delle prestazioni affidate o di importo superiore a 100.000,00 euro e qualora l’incidenza del costo della manodopera e del personale sia superiore al 50% dell’importo del contratto da affidare;ai subcontratti stipulati per l’esecuzione, anche non esclusiva, del contratto.Al riguardo, l’Autorità di vigilanza chiarisce che:non rileva l’esperimento o meno di una gara per l’affidamento dell’opera o del servizio;rileva la tipologia di affidamento (subappalto o subcontratto necessario a qualsiasi titolo per l’esecuzione del contratto principale), a prescindere dal livello al quale lo stesso viene effettuato;per “subcontratti” si intende l’insieme più ampio dei contratti derivati dall’appalto, ancorché non qualificabili come subappalti, anche se di importo inferiore al 2% dell’importo della prestazione affidata o di importo inferiore a 100.000,00 euro.A titolo esemplificativo, possono essere ricompresi: noli a caldo, noli a freddo, forniture di ferro, forniture di calcestruzzo/cemento, forniture di inerti, trasporti, scavo e movimento terra, smaltimento terra e rifiuti, espropri, guardiania, progettazione, mensa di cantiere, pulizie di cantiere.Per leggere il resto dell'informativa effettua il download del file in pdf all'inizio del paragrafo.
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